Назад
Лотерейные шары

Случай в законе. Что такое лотерея с точки зрения права

Фото: Apple_Martini / Shutterstock

«Обещают, что выигрывает каждый четвертый билет. Я купил пять — и ничего. Обманули!» На самом деле обмануть в лотерее не так-то просто. Все этапы, начиная с печати билетов и заканчивая выплатой выигрыша, строго контролируются государством. Победа в лотерее зависит от случая, этот принцип закреплен законом. Разбираемся, как юридически устроена лотерея в России и какие права есть у ее участников.

Любая лотерея – игра, где победа или поражение определяется случайным выбором числа, комбинации чисел или символов в лотерейном билете. На этом неопределенность заканчивается – все аспекты организации и проведения лотерей в России строго регламентированы специальным законом и условиями лотерей, которые утверждаются государством. Организаторы, операторы и распространители лотереи должны соблюдать эти требования, их деятельность на всех этапах проведения розыгрышей регулярно проверяется.

Что такое лотерея на языке закона

Есть два основных документа, которые регулируют проведение российских лотерей, — глава №58 Гражданского кодекса «Проведение игр и пари» и закон «О лотереях» (ФЗ №138). Начиная с 2014 года в России разрешены только государственные лотереи.

Согласно закону, лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с договором, где оператор разыгрывает призовой фонд, а участник получает право на приз, если выиграет его по условиям лотереи.

Когда заключается такой договор? В момент покупки билета, ведь он и выступает подтверждающим документом. На билете, бумажном или электронном, обязательно должна быть лотерейная комбинация: сочетание надписей, рисунков, символов или чисел. В зависимости от вида лотереи комбинацию наносят либо при печати билета, либо участник выбирает ее сам в момент покупки.

Базовые принципы проведения любой лотереи – равновероятность и случайность. Принцип равновероятности говорит о том, что каждый билет может выиграть с одинаковой вероятностью. Принцип случайности – о том, что все выигрыши абсолютно случайны и повлиять на результат невозможно.

Выигрыш не гарантирован

Выигрыш в лотереюФото: E. O. / Shutterstock

Выигрыш в лотерее – это часть призового фонда, который формируется из взносов всех участников. То есть разыгрываются деньги, которые люди уплачивают, покупая билеты. Размер призового фонда строго регламентирован законом – не менее 50% и не более 70% выручки от проведения лотереи. Оператор не может ими распоряжаться по своему усмотрению, а обязан направить в фонд для выплаты выигрышей.

Призовой фонд предназначен для распределения между победителями по условиям лотереи в случайном порядке. Собирают призовой фонд все участники, а получают выигрыши только счастливчики-победители, иначе лотерея не имеет смысла.

Поэтому покупка билета всегда риск, он дает только возможность выигрыша, но не гарантирует его. В общей массе билетов обязательно есть выигрышные, и у каждого билета шансы на выигрыш одинаковы, однако далеко не каждый из них подарит победу.

Какие лотереи бывают

Бочонки Русское лотоФото: пресс-служба «Столото»


Кажется, что лотерей очень много, но согласно законодательству, их делят всего на четыре вида — по способу и территории проведения. По способу проведения лотереи бывают тиражные и бестиражные. А по территории — всероссийские и международные.

В тиражной лотерее, например «Спортлото «4 из 20» или «Русское лото», призовой фонд разыгрывается единовременно после распределения всех билетов. Как правило, розыгрыши таких лотерей проводятся регулярно в рамках отдельных тиражей.

Выигрышную комбинацию определяют с помощью специального оборудования — лототрона, генератора случайных чисел или мешка с бочонками. Причем для каждого розыгрыша законом разрешено использовать только одну единицу оборудования.
 
В бестиражной лотерее, например «Боулинг», «Капиталъ» или «Миллионер», выигрышные комбинации определяются на стадии печати билетов. Участник узнает о своем выигрыше или проигрыше сразу после приобретения билета, стерев защитный слой краски. Именно поэтому такие лотереи также называют моментальными.

Всероссийские лотереи проводятся на территории всей Российской Федерации. Международные могут проводиться на территории Российской Федерации и других государств, с которыми есть соответствующий договор. Сегодня международные лотереи в России не проводятся, можно поучаствовать только во всероссийских государственных лотереях. 

Зачем нужен лотерейный билет

Билеты СпортлотоФото: пресс-служба «Столото»

Чтобы стать участником лотереи, нужно купить лотерейный билет. Согласно закону, именно этот документ подтверждает заключение договора с оператором и дает право на участие в розыгрыше. В билете обязательно указывается следующая информация: 

  • номер и дата распоряжения правительства РФ о проведении лотереи,
  • наименование оператора и его контактный телефон,
  • наименование лотереи,
  • номер лотерейного билета,
  • наименование организатора,
  • выдержки из условий лотереи, необходимые для понимания алгоритма определения выигрыша, его размера и порядка получения,
  • размер призового фонда и цена билета,
  • дата и место проведения розыгрыша,
  • информация о месте и сроке получения выигрышей.
Лотерейный билет бывает типографским, то есть отпечатанным на бумаге, или электронным. Типографские билеты печатаются в специальных типографиях, имеющих лицензию Федеральной налоговой службы. Типографский билет выступает единственным основанием для выплаты выигрыша, поэтому важно его не потерять. Без него получить выигрыш никак не получится.

Другой вид билетов – электронный. Он тоже содержит всю информацию о лотерее и сделанной ставке, эти данные хранятся в центре обработки лотерейной информации. Основанием для выплаты выигрыша по такому билету является лотерейная квитанция. Если билет куплен онлайн – на сайте или в приложении оператора или распространителя, квитанция придет на электронную почту. При покупке электронного билета на кассе в супермаркете участие и право на приз в случае победы подтверждается квитанцией, которую выдают вместе с чеком.

Электронный билет можно купить двумя способами: онлайн – на сайте и в приложении «Столото» – или в розничных магазинах. В последнем случае электронный билет приобретается с помощью бумажного лотерейного купона. Когда вы оплачиваете такой купон на кассе, происходит регистрация билета, и его данные, в том числе лотерейная комбинация, попадают в центр обработки лотерейной информации

Как проводят розыгрыш

ЛототронФото: пресс-служба «Столото»

Призовой фонд тиражной лотереи разыгрывается под контролем тиражной комиссии. По итогам розыгрыша составляется протокол, который подтверждает результаты. Результаты тиража должны быть опубликованы в СМИ и размещены в интернете в течение десяти дней со дня проведения розыгрыша.

При этом средства призового фонда тиражной лотереи должны разыгрываться полностью, если нет переходящего из тиража в тираж суперприза. Если суперприз предусмотрен, то его все равно нельзя копить вечно. Он должен разыгрываться не реже одного раза в год. Именно поэтому, когда долгое время никто не может выиграть суперприз, проводится распределительный тираж. Если и в этот раз он остается неразыгранным, то накопленную сумму или ее часть принудительно делят между всеми победителями тиража или между теми, кто победил в заранее определенных оператором категориях выигрышей. Таким образом, закон гарантирует, что призовой фонд будет полностью разыгран между участниками. Присвоить эти деньги оператор не может ни при каких обстоятельствах.

Для проведения розыгрыша используют лотерейное оборудование, которое должно соответствовать требованиям закона. В частности, технические характеристики должны обеспечивать случайность распределения выигрышей при розыгрыше призового фонда тиражных лотерей.

При этом закон напрямую запрещает использование процедур, реализующих алгоритмы предопределения результата розыгрыша призового фонда до его начала. Иными словами, лотерейное оборудование не должно обладать свойствами, которые можно было бы использовать, чтобы повлиять на исход розыгрыша.

Лотерейное оборудование также должно обеспечивать защиту информации от утраты, хищения, искажения и других несанкционированных действий.

Кто проводит лотереи в России

Кто организует и проводит лотереиФото: ESB Professional / Shutterstock

Все лотереи государственные, но что это значит? Согласно закону, организатором лотереи может быть только уполномоченный на это правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Сегодня организовывать лотереи на основании решений правительства могут Министерство спорта РФ и Министерство финансов РФ.

Как это выглядит на практике? Для организации тех или иных лотерей правительство выпускает распоряжение, в котором устанавливает цели и сроки их проведения, а также предоставляет одному из органов власти право выступить организатором. Затем министерство-организатор своим приказом утверждает условия лотереи и проводит ее через оператора, с которым заключен контракт. Оба документа – распоряжение правительства о проведении лотерей и приказ об утверждении условий – публикуются на сайте оператора.

Что делает организатор лотереи и зачем нужен оператор? Министерство, как орган государственной власти, не может самостоятельно продавать лотерейные билеты, выплачивать выигрыши и так далее. Для этой работы и нужен оператор. Поэтому министерство утверждает условия проведения лотерей и заключает контракт с выбранной в рамках открытого конкурса компанией-оператором. Эта компания продает билеты, проводит розыгрыши и выплачивает выигрыши. Оператор может также воспользоваться помощью, привлекая для продажи билетов и выплаты выигрышей распространителя.           

Крупнейший распространитель всероссийских государственных лотерей — компания «ТК «Центр», которая под брендом «Столото» продает билеты двух операторов – АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото». АО «ГСЛ» проводит лотереи, организованные Министерством спорта Российской Федерации, а ООО «Спортлото» проводит лотереи Министерства финансов Российской Федерации. Все эти лотерейные компании (АО «ТК «Центр», АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото») входят в многопрофильный российский холдинг S8 Capital.

На сайтах операторов ООО « Спортлото» и АО « ГСЛ» любой желающий может ознакомиться с условиями лотерей. 

Кто и как контролирует лотереи

Кто проверяет лотереиФото: Tiko Aramyan / Shutterstock

Все российские лотереи проводятся под государственным надзором Федеральной налоговой службы (ФНС). Это делается на основании «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей», которое утверждается постановлением правительства.

Контроль лотерей проводится на каждом этапе, начиная от производства билетов и заканчивая выплатой выигрышей.

Печатать лотерейные билеты по закону могут только типографии со специальной лицензией ФНС на производство и реализацию защищенной от подделки полиграфической продукции. Под надзором налоговиков находится и продажа билетов. Каждый билет фискализирован, то есть информация о его продаже поступает в ФНС напрямую. Не фискализированный билет не поступит в базу играющих билетов и не будет участвовать в лотерее.

Проведение розыгрышей тиражных лотерей контролируется тиражной комиссией, которая действует на основании ст. 18 закона «О лотереях». Комиссия следит, чтобы во время розыгрышей все числа, из которых складываются выигрышные комбинации, появлялись непреднамеренно, то есть контролирует соблюдение принципа случайности при определении победителей. В конце каждого розыгрыша тиражная комиссия подписывает протокол, который отражает результаты проведения тиража. Розыгрыш считается состоявшимся, если нет нарушений. Организаторы, то есть Министерство финансов РФ и Министерство спорта РФ, могут направить своих представителей для работы в составе тиражной комиссии для дополнительного контроля.

ФНС ежеквартально контролирует выплату выигрышей и перечисление целевых взносов на поддержку спорта государству. Кроме того, налоговики проводят общий надзор за деятельностью операторов и распространителей лотерей, проводят плановые и внеплановые проверки в соответствии с законодательством о лотереях.
На стороне организаторов лотерей, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации, установлены независимые системы контроля, которые обеспечивают дополнительную прозрачность при проведении лотерейных розыгрышей.

Выплата крупных выигрышей в размере от 1 млн рублей подпадает под действие закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ФЗ №115). Здесь дополнительный контроль осуществляет Росфинмониторинг. Также при выплате выигрыша или пополнении электронного кошелька на сумму от 15 тысяч рублей в соответствии с тем же «антиотмывочным» законом проводится обязательная идентификация участника.

Как выплачивают выигрыши

Выигрыш в лотереюФото: ivan_kislitsin / Shutterstock

Выплата выигрыша происходит согласно условиям лотереи и зависит от ее вида, а также причитающейся суммы. Распространитель лотереи может выплачивать призы до 15 тысяч рублей, а выигрыши свыше этой суммы – только если получил от оператора подтверждение идентификации участника. Для безопасности и контроля выигрыши от 600 тысяч рублей выплачиваются только в безналичной форме на банковский счет.

В тиражной лотерее выплата призов должна начаться не позднее чем через 30 дней с момента розыгрыша. Минимальный срок обращения за своим выигрышем – шесть месяцев. То есть оператор или распространитель не должны затягивать начало выплат и преждевременно их заканчивать. Таким образом, у человека есть как минимум 180 дней, чтобы прийти за выигрышем в розничную точку распространения лотерейных билетов. 

Согласно закону и условиям лотерей, выигрыши в тиражных лотереях от «Столото» выплачиваются в течение 180 дней с даты обращения. То есть не позднее чем через полгода после обращения победители обязательно получают свои призы. А сроки выплаты выигрышей в моментальных лотереях не превышают 30 дней после предъявления выигрышного лотерейного билета.

Если выигрыш не будет востребован в установленные условиями лотереи сроки, оператор все равно не сможет оставить его себе. Эти деньги депонируются на специальном счете и хранятся в течение общего срока исковой давности, то есть три года. По истечении этого срока их зачисляют в федеральный бюджет. Получается, что в общей сложности у победителя лотереи есть около 3,5 лет, чтобы получить свой выигрыш. 

Даже в случае прекращения проведения лотереи оператор по закону обязан выплатить разыгранные выигрыши по всем распределенным билетам. Если розыгрыш тиражной лотереи по какой-то причине не был проведен, всем участникам должны вернуть деньги.

Законом закреплены также права участника лотереи. На основании договора об участии он вправе требовать от оператора полную информацию о проведении лотереи, а также выплаты или предоставления выигрыша или его денежного эквивалента, если предполагалось получение приза в натуральной форме. В случае задержки или невыплаты выигрыша участник лотереи вправе обратиться в суд.

Зачем проводят лотереи

Спорт и лотереиФото: Real Sports Photos / Shutterstock

Государственные лотереи как в России, так и в других странах проводятся для финансирования социально значимых расходов бюджета за счет целевых отчислений. Например, в Советском Союзе во многом за счет средств от проведения лотереи «Спортлото» построили спортивные объекты для Олимпиады-80.

Сегодня деньги от российских лотерей идут на организацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва. Целевые отчисления от лотерейной деятельности – один из источников внебюджетного финансирования для реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ до 2030 года».

Размер отчислений в бюджет также регламентирован законом – это 10% от разницы между выручкой оператора лотереи от продажи билетов и суммой сформированного в соответствии с условиями лотереи призового фонда. Оператор лотерей перечисляет деньги в бюджет ежеквартально.


15 октября 2023 15:53