Скандалы и расследования: как в США запрещали лотереи

Источник: The Elisha Whittelsey Collection, The Elisha Whittelsey Fund The Metropolitan Museum of Art

Лотереи пытались использовать для сбора средств с момента основания первых колоний в Северной Америке. Однако с самого начала процесс сопровождался скандалами, запретами и ограничениями. Сначала лотереи на помощь американским колониям чуть не разорили Англию, потом стали триггером Войны за независимость в США. Затем новую страну потрясли лотерейные скандалы, когда стало известно, что организаторы присваивают или неэффективно используют собранные средства. В результате с начала ХХ века и вплоть до конца 1960-х годов лотереи в США были полностью запрещены. Рассказываем, как американские лотереи сначала помогли построить страну и завоевать её независимость, а затем погрязли в скандалах и оказались под запретом.

Английская лотерея для Америки

Источник:  The Society of Antiquaries

Ещё до основания государства в Северной Америке его история оказалась связана с лотерейным скандалом. Началось всё с финансирования Виргинской компании, созданной для колонизации Америки. Её инвесторы надеялись найти на новом континенте золото, однако этого не произошло, предприятие приносило убытки. Кроме золота Виргинская компания рассчитывала на прибыль от продажи табака, который выращивали на территории колонии. Чтобы поправить дела компании, её устроители прибегли к лотерее. С 1612 по 1615 годы они провели несколько лотерей в Лондоне. Однако, как и первая британская государственная лотерея, затея сначала оказалась провальной – билеты продавали чересчур дорого, а розыгрыша приходилось слишком долго ждать. Тогда менеджеры Виргинской компании отправились в провинциальные английские города. Они снизили цену билетов, выстроили отношения с местными элитами, чтобы привлечь внимание публики к лотереям, и стали проводить небольшие лотерейные розыгрыши по всей Англии. На этот раз предприятие имело успех. Дошло до того, что спонсируемые Виргинской компанией лотереи стали одним из главных развлечений в небольших городках Англии в конце 1610-х годов. Менеджеры Виргинской компании делали акцент на том, что участники лотереи вносят вклад в укрепление престижа Англии, помогая стране осваивать новые земли, что повышало доверие к розыгрышам. Однако расширяющийся поток лотерейных денег в американские колонии не привёл ни к чему хорошему.

Лотереи, которые грабят Англию

Источник: Encyclopaedia Britannica

Американские колонии не сразу смогли наладить постоянный поток товаров, поэтому прибыль от них Виргинская компания так и не получила. Собираемые широко разрекламированными лотереями деньги в основном шли на поддержку нужд колонистов и покрытие долгов самой компании. При этом сбор денег с помощью лотерей не во всём шёл на пользу молодой колонии, которая почти не развивалась, рассчитывая полностью на постоянные финансовые вливания с континента. В 1621 году один из первых колонистов, капитан Джон Смит, описал лотереи как существенную пищу, которой питалась колония, имея в виду людей и провизию, которые были отправлены в Чесапик с помощью средств, собранных за счёт средств с продажи лотерейных билетов. Так что на протяжении всего второго десятилетия XVII века лотереи поддерживали на плаву и колонию, и Виргинскую компанию, но средств для устойчивого развития всё равно не хватало.

Кроме того, выбранная акционерным обществом схема финансирования колоний постоянно подвергалась обвинениям в мошенничестве и бесхозяйственности. Репутация компании была испорчена, а противники лотерей в Англии обвиняли их в разрушительном воздействии на втянувшихся в игру представителей низших классов. Звучали даже жалобы, что лотерея в поддержку Виргинской компании, которая отправляет деньги в американские колонии, грабит Англию. Наконец по просьбе палаты общин Корона запретила любые дополнительные лотереи 8 марта 1621 года. Король Яков I объяснил, что он никогда полностью не одобрял финансирование за счёт лотерей, но предоставил Виргинской компании привилегию из-за её затруднительного положения. Однако теперь, когда плантация в Виргинии нуждалась в лотереях больше, чем раньше, королевская прокламация оценивала их как растущее неудобство, не устраивающее метрополию и мешающее колонии. Тем не менее этот эпизод не остановил использование лотерей для финансирования колоний.

От запрета лотерей до строительства страны

Источник: U.S. Geological Survey

В североамериканских колониях тем временем лотереи могли и осуждать как аморальное занятие, и одобрять как эффективный способ сбора необходимых средств. Поселения, в которых доминировали пуритане, стремившиеся порвать с традициями покинутой ими Англии, старались утвердить новые порядки, а значит, отказаться от лотерей. В Пенсильвании, Новой Англии лотереи были под запретом, в Массачусетсе поначалу запретили вообще все разновидности игр. Однако постепенно в лотереях разглядели независимый от метрополии способ финансирования.

Источник: Digital Public Library of America

В итоге все 13 первоначальных американских колоний начали проводить по несколько лотерей для сбора средств на общественные нужды. Со временем игра в лотерею даже стала одной из гражданских добродетелей, помощью в обеспечении самостоятельности страны. Гарвардский, Колумбийский, Принстонский университеты, Дартмутский колледж и Колледж Уильяма и Мэри – старейшие и самые престижные вузы США были построены во многом с помощью лотерейных денег. Бенджамин Франклин, Джон Хэнкок и Джордж Вашингтон были видными спонсорами нескольких лотерей, направленных на развитие общественных проектов.

Как Англия препятствовала американским лотереям

Источник: Wikimedia Commons

Британская империя слишком поздно поняла, какое мощное оружие получили её колонисты в Северной Америке в виде собранных лотереями денег. Британские власти пытались ввести ограничения на проведение лотерей в Новом Свете, что закономерно вызвало сопротивление со стороны колоний. Но в 1769 году Корона всё-таки запретила проведение любых лотерей без её разрешения, что стало одним из триггеров к войне страны за свою независимость.

С началом боевых действий Континентальный конгресс немедленно разрешил лотерею на общую сумму $10 млн для финансирования армии. Впрочем, билеты оказались слишком дорогими, и от этой лотереи пришлось отказаться. Зато Бенджамин Франклин в Филадельфии организовал вполне успешную лотерею, деньги от которой направил на приобретение пушек для войны за независимость.

Благоустройство Вашингтона и украденные деньги

Источник: The Library Company of Philadelphia

После установления независимости и создания Соединённых Штатов Америки к началу XIX века лотереи наряду с азартными играми снова начали подвергаться нападкам. Во многом это было связано с общественным осуждением безнравственного, как тогда считали, развлечения, а также периодически возникавшими скандалами. Одним из самых печально известных подобных случаев того времени была частная лотерея, которую Конгресс США утвердил в 1823 году. Целью этой лотереи было объявлено благоустройство столицы молодого государства – Вашингтона, округ Колумбия. Однако деньги собрать так и не удалось из-за недобросовестности частных организаторов лотереи. Они бежали с собранными средствами, а победитель так и не получил обещанный приз. И это был только один из множества случаев недобросовестности организаторов, который предстояло пережить Америке. Лотереи в Новом Свете росли вместе со страной, а вместе с лотереями появлялись и новые случаи мошенничества.

На пути к запрету

Источник: Library of Congress

К началу XIX века масштабы американских лотерей выросли. Несмотря на то, что с их помощью по-прежнему собирали деньги на общественные нужды, организацию лотерей в основном передали частным фирмам лотерейных агентов. Для них торговля лотерейными билетами стала основным направлением бизнеса. С момента, когда им позволили открывать офисы по всей стране, злоупотребления множились как грибы. Особенно показательно проблемы с предоставлением привилегии организации лотерей частным компаниям проявились в случае с Пенсильванской лотереей.

В 1795 году штат разрешил нескольким транспортным компаниям проводить лотереи для сбора денег на строительство канала, который соединил бы Пенсильванию с рекой Саскуэханна. Проект оценивался в $400 тысяч, но за 16 лет лотереями удалось собрать только $60 тысяч. Проблема была в бесчисленном количестве конкурирующих частных лотерей, в том числе зарубежных, которые не были разрешены властями.

Источник: Wikimedia Commons

Долгостроем занялась новая компания — Union Canal Company, которой тоже разрешили собирать деньги лотереями. Однако за десять лет ей так и не удалось собрать $340 тысяч, недостающих для строительства. Власти были вынуждены постоянно продлевать разрешение, а в итоге согласились даже на перечисление 6% от лотерейных сборов на дивиденды компании, что ранее не допускалось. При этом компания успешно собирала деньги — только за 1832 год победителям выплатили более $5 млн призовых, а объём продаж с 1811 по 1831 годы составил $33 млн. Тем не менее, несмотря на заметные обороты, отчисления от лотерей, которые компания направляла на строительство, были незначительны. Деньги оседали в карманах организаторов. Завершить проект удалось только в 1828 году. Таким образом, в общей сложности на сбор с помощью лотерей необходимых для строительства канала средств потребовалось 33 года.

Впоследствии участники комитета, исследовавшего финансы компании, были шокированы таким неэффективным использованием привилегий и рекомендовали полный запрет лотерей в Пенсильвании. Этот случай был только одним из многих, так что постепенно недовольство лотереями росло и подкреплялось критическими высказываниями строгих моралистов, выступавших против любых игр, связанных с деньгами. Между 1830 и 1860 годами каждый штат в США запретил проведение лотерей на своей территории. К 1860 году только Делавэр, Миссури и Кентукки всё ещё допускали лотереи, разрешённые государством. Тем не менее билеты, выпущенные в этих нескольких штатах, расходились по всей стране – их продавали контрабандисты или отправляли по почте. Запрет также привёл к созданию незаконных лотерей, которые стали одним из источников средств для организованной преступности.

Заключительный скандальный аккорд в Луизиане

Источник: Wikimedia Commons

После Войны Севера и Юга в Луизиане попытались вспомнить опыт сбора денег на общественные нужды с помощью лотерейных розыгрышей и провести свою лотерею. В 1868 году решено было создать компанию, которая бы могла 25 лет проводить лотереи и собирать деньги на восстановление региона. Однако уже на этапе организации этого предприятия в дело вмешалась нью-йоркская преступность. Злоумышленникам удалось подкупить законодательное собрание штата, чтобы получить эксклюзивные права на распространение лотереи. Это привело к тому, что лотерея стала настоящей кэш-машиной, но только не для штата, а для своих организаторов, которые к тому же с помощью взяток блокировали законодательное сокращение сроков существования компании. При этом 90% средств в оборот Луизианской лотереи поступало из-за пределов штата, так как лотерея, не имея конкурентов в других регионах, распространялась по всей стране – билеты продавали в том числе почтой.

Источник: Wikimedia Commons

К 1878 году Лотерея Луизианы была последней из законных лотерей в США. Она просуществовала до тех пор, пока Конгресс не запретил перемещение лотерейных билетов через границу штата любым способом. Этот акт привёл к отмене Лотереи Луизианы в 1895 году. Как только лотерею расформировали, обнаружилось, что промоутеры получали огромные суммы дохода в обход бюджета штата. Пример Луизианы стал последней каплей в терпении властей. К концу века тридцать пять штатов, включая Калифорнию, имели в своих конституциях запреты на лотереи, и ни один штат не разрешал деятельность лотерей. Для возвращения легальных лотерей в страну потребовалось не менее семидесяти лет.

Как лотереи вернулись в 1960-х

Источник: Massachusetts State Lottery

С 1894 по 1964 годы в США не проводилось никаких лотерей, разрешённых властями. Трудно сказать, снизилось ли количество коррупционных скандалов и мошеннических схем благодаря этому запрету. Доподлинно известно только, что он привёл к расцвету нелегальных лотерей и росту интереса к азартным играм. Например, американцы с удовольствием покупали билеты ирландской лотереи, которую в 1930-х проводили в Ирландии для сбора средств на строительство больницы. В США приезжали тысячи иммигрантов-ирландцев, которые привозили с собой эти лотерейные билеты.

Другая подпольная лотерея, популярная во времена запрета, – «Числа», или «Итальянская лотерея», за организацией которой, как правило, стояла мафия. Суть заключалась в том, что игрок ставил на трёхзначное число, а выигрыш определялся случайным образом на основе каких-то случайных публичных данных, например по итогам тотализатора. Выигрышное число могло складываться из трёх последних цифр от общей суммы, которую игроки поставили на забег на каком-то крупном ипподроме – такая статистика публиковалась вместе с результатами соревнований в спортивных журналах и крупных газетах. Однако применялись и другие способы определения случайного победного числа. Для этого могли использовать также последние цифры от значения объёма торгов на фондовой бирже и даже цифры из ежедневного баланса Казначейства США. Один автор утверждал, что сумма, поставленная американцами на такие нелегальные игры, составила $5 млрд в 1960 году. Другая оценка утверждает, что в начале 1970-х в одном только Чикаго «Числа» приносили в год примерно $20 млн прибыли, а общий объём ставок превышал $1 млрд.

Кроме любви к запрещённым лотереям американцы питали сильную нелюбовь к повышению налогов, начавшемуся во второй половине 1960-х годов. Поэтому правительство США постепенно и неохотно, но стало разрешать лотереи, чтобы получить дополнительный источник средств для бюджета и лишить доходов преступные сообщества. В 1964 году Нью-Гэмпшир был первым штатом, спонсировавшим лотерею, за ним последовал Нью-Йорк в 1967 году. Нью-Джерси запустил первую финансово успешную современную лотерею в 1971 году. Всего за несколько лет лотереи вернулись в жизнь почти всех штатов США. С этого момента началось их стремительное развитие, Америка стала одним из крупнейших игроков на мировом лотерейном рынке.