Случай в законе. Что такое лотерея с точки зрения права

«Обещают, что выигрывает каждый четвертый билет. Я купил пять — и ничего. Обманули!» На самом деле обмануть в лотерее не так-то просто. Все этапы, начиная с печати билетов и заканчивая выплатой выигрыша, строго контролируются государством. Победа в лотерее зависит от случая, этот принцип закреплен законом. Разбираемся, как юридически устроена лотерея в России и какие права есть у ее участников.

Выигрыш в лотерее – это часть призового фонда, который формируется из взносов всех участников. То есть разыгрываются деньги, которые люди уплачивают, покупая билеты. Размер призового фонда строго регламентирован законом – не менее 50% и не более 70% выручки от проведения лотереи. Оператор не может ими распоряжаться по своему усмотрению, а обязан направить в фонд для выплаты выигрышей.

Призовой фонд предназначен для распределения между победителями по условиям лотереи в случайном порядке. Собирают призовой фонд все участники, а получают выигрыши только счастливчики-победители, иначе лотерея не имеет смысла.

Поэтому покупка билета всегда риск, он дает только возможность выигрыша, но не гарантирует его. В общей массе билетов обязательно есть выигрышные, и у каждого билета шансы на выигрыш одинаковы, однако далеко не каждый из них подарит победу.

Кажется, что лотерей очень много, но согласно законодательству, их делят всего на четыре вида — по способу и территории проведения. По способу проведения лотереи бывают тиражные и бестиражные. А по территории — всероссийские и международные.

В тиражной лотерее, например «Спортлото «4 из 20» или «Русское лото», призовой фонд разыгрывается единовременно после распределения всех билетов. Как правило, розыгрыши таких лотерей проводятся регулярно в рамках отдельных тиражей.

Выигрышную комбинацию определяют с помощью специального оборудования — лототрона, генератора случайных чисел или мешка с бочонками. Причем для каждого розыгрыша законом разрешено использовать только одну единицу оборудования.
 
В бестиражной лотерее, например «Боулинг», «Капиталъ» или «Миллионер», выигрышные комбинации определяются на стадии печати билетов. Участник узнает о своем выигрыше или проигрыше сразу после приобретения билета, стерев защитный слой краски. Именно поэтому такие лотереи также называют моментальными.

Всероссийские лотереи проводятся на территории всей Российской Федерации. Международные могут проводиться на территории Российской Федерации и других государств, с которыми есть соответствующий договор. Сегодня международные лотереи в России не проводятся, можно поучаствовать только во всероссийских государственных лотереях. 

Лотерейный билет бывает типографским, то есть отпечатанным на бумаге, или электронным. Типографские билеты печатаются в специальных типографиях, имеющих лицензию Федеральной налоговой службы. Типографский билет выступает единственным основанием для выплаты выигрыша, поэтому важно его не потерять. Без него получить выигрыш никак не получится.

Другой вид билетов – электронный. Он тоже содержит всю информацию о лотерее и сделанной ставке, эти данные хранятся в центре обработки лотерейной информации. Основанием для выплаты выигрыша по такому билету является лотерейная квитанция. Если билет куплен онлайн – на сайте или в приложении оператора или распространителя, квитанция придет на электронную почту. При покупке электронного билета на кассе в супермаркете участие и право на приз в случае победы подтверждается квитанцией, которую выдают вместе с чеком.

Все российские лотереи проводятся под государственным надзором Федеральной налоговой службы (ФНС). Это делается на основании «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей», которое утверждается постановлением правительства.

Контроль лотерей проводится на каждом этапе, начиная от производства билетов и заканчивая выплатой выигрышей.

Печатать лотерейные билеты по закону могут только типографии со специальной лицензией ФНС на производство и реализацию защищенной от подделки полиграфической продукции. Под надзором налоговиков находится и продажа билетов. Каждый билет фискализирован, то есть информация о его продаже поступает в ФНС напрямую. Не фискализированный билет не поступит в базу играющих билетов и не будет участвовать в лотерее.

Проведение розыгрышей тиражных лотерей контролируется тиражной комиссией, которая действует на основании ст. 18 закона «О лотереях». Комиссия следит, чтобы во время розыгрышей все числа, из которых складываются выигрышные комбинации, появлялись непреднамеренно, то есть контролирует соблюдение принципа случайности при определении победителей. В конце каждого розыгрыша тиражная комиссия подписывает протокол, который отражает результаты проведения тиража. Розыгрыш считается состоявшимся, если нет нарушений. Организаторы, то есть Министерство финансов РФ и Министерство спорта РФ, могут направить своих представителей для работы в составе тиражной комиссии для дополнительного контроля.

ФНС ежеквартально контролирует выплату выигрышей и перечисление целевых взносов на поддержку спорта государству. Кроме того, налоговики проводят общий надзор за деятельностью операторов и распространителей лотерей, проводят плановые и внеплановые проверки в соответствии с законодательством о лотереях.
На стороне организаторов лотерей, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации, установлены независимые системы контроля, которые обеспечивают дополнительную прозрачность при проведении лотерейных розыгрышей.

Выплата выигрыша происходит согласно условиям лотереи и зависит от ее вида, а также причитающейся суммы. Распространитель лотереи может выплачивать призы до 15 тысяч рублей, а выигрыши свыше этой суммы – только если получил от оператора подтверждение идентификации участника. Для безопасности и контроля выигрыши от 600 тысяч рублей выплачиваются только в безналичной форме на банковский счет.

В тиражной лотерее выплата призов должна начаться не позднее чем через 30 дней с момента розыгрыша. Минимальный срок обращения за своим выигрышем – шесть месяцев. То есть оператор или распространитель не должны затягивать начало выплат и преждевременно их заканчивать. Таким образом, у человека есть как минимум 180 дней, чтобы прийти за выигрышем в розничную точку распространения лотерейных билетов. 

Согласно закону и условиям лотерей, выигрыши в тиражных лотереях от «Столото» выплачиваются в течение 180 дней с даты обращения. То есть не позднее чем через полгода после обращения победители обязательно получают свои призы. А сроки выплаты выигрышей в моментальных лотереях не превышают 30 дней после предъявления выигрышного лотерейного билета.

Если выигрыш не будет востребован в установленные условиями лотереи сроки, оператор все равно не сможет оставить его себе. Эти деньги депонируются на специальном счете и хранятся в течение общего срока исковой давности, то есть три года. По истечении этого срока их зачисляют в федеральный бюджет. Получается, что в общей сложности у победителя лотереи есть около 3,5 лет, чтобы получить свой выигрыш. 

Даже в случае прекращения проведения лотереи оператор по закону обязан выплатить разыгранные выигрыши по всем распределенным билетам. Если розыгрыш тиражной лотереи по какой-то причине не был проведен, всем участникам должны вернуть деньги.

Законом закреплены также права участника лотереи. На основании договора об участии он вправе требовать от оператора полную информацию о проведении лотереи, а также выплаты или предоставления выигрыша или его денежного эквивалента, если предполагалось получение приза в натуральной форме. В случае задержки или невыплаты выигрыша участник лотереи вправе обратиться в суд.

Государственные лотереи как в России, так и в других странах проводятся для финансирования социально значимых расходов бюджета за счет целевых отчислений. Например, в Советском Союзе во многом за счет средств от проведения лотереи «Спортлото» построили спортивные объекты для Олимпиады-80.

Сегодня деньги от российских лотерей идут на организацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва. Целевые отчисления от лотерейной деятельности – один из источников внебюджетного финансирования для реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ до 2030 года».

Размер отчислений в бюджет также регламентирован законом – это 10% от разницы между выручкой оператора лотереи от продажи билетов и суммой сформированного в соответствии с условиями лотереи призового фонда. Оператор лотерей перечисляет деньги в бюджет ежеквартально.